地官 司徒
地官系统掌管“邦教”即教育，又谓之“教官”，但教育非其主要职责，其主要职责是掌土地和人民。其所属编制，总共七十八种职官（实际提及七十九种），所属官府五十八种。其长为大司徒，其副为小司徒，协助大司徒工作。大司徒之职“掌建邦之土地之图与其人民之数”等。大、小司徒之下的属官职掌繁杂，大体可分以下几类。第一类是掌基层各级政教的官，包括掌都郊六乡政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等，掌郊外野地六遂政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长等。第二类是掌征赋税、力役的官，包括载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等。第三类是掌管山川、场矿等的官，包括山虞、林衡，川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等。第四类是指导农业生产的官，包括草人、稻人、司稼。第五类是掌管粮食及仓储的官，包括廪人、舍人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、馆人，槁人等。第六类是掌管市场管理、门关的官，包括司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等。第七类是掌管教育的官，包括师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等。第七类是服务于祭祀的官，包括封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等。还有独立成类的调人（调解仇怨）、媒氏（掌婚姻）。可见地官所掌，关乎国计民生，最为重要。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如大司徒所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，似当属秋官之职。杨天宇先生推测，大概作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致。
据孙诒让统计，地官共设职七十九个。其人员编制数目，属于地官直属系统的，有卿一人，中大夫五人，下大夫十五人，上士四十八人，中士一百四十八人，下士三百二十人，府一百零三人，史二百一十九人，胥二百零二人，徒二千六百二十八人，贾八人；属于乡官系统的，有公三人，卿六人，中大夫三十人，下大夫一百五十人，上士七百五十人，中士三千人，下士一万五千人；属于遂官系统的，有中大夫六人，下大夫三十人，上士一百五十人，中士七百五十人，下士三千人，无爵者一万五千人。凡正官自卿至庶人，共计四万一千五百七十二人。又有奄十二人，奚八十五人，女奴二十六人。此外，山虞、林衡、川衡、泽虞、场人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长等职，其编制皆有员数而无总数，不可计。大凡可计者四万一千六百九十五人。（《周礼正义》，中华书局1987年版，第686、687页）
舞师掌教兵舞，帅而舞山川之祭祀。教帗舞，帅而舞社稷之祭祀。教羽舞，帅而舞四方之祭祀。教皇舞，帅而舞旱暵之事。
舞师掌管教练兵舞，遇到祭祀山川之神时率舞队前往而跳兵舞。教习帗舞，遇到祭祀社稷之神时率舞队前往而跳帗舞。教习羽舞，遇到祭祀四方名山大川时率舞队前往而跳羽舞。教习皇舞，遇到为解除干旱而举行雩祭时率舞队前往而跳皇舞。
凡野舞，则皆教之。
凡平民想学习舞蹈的，就都要教给他们。
凡小祭祀，则不兴舞。
凡是小祭祀，就不需要起舞了。
牧人掌牧六牲，而阜蕃其物，以共祭祀之牲牷。
牧人掌管牧养六牲，而且使六牲种类繁殖，以供给祭祀所用的角体完具毛色纯一的牺牲。
凡阳祀，用骍牲毛之；阴祀，用黝牲毛之；望祀，各以其方之色牲毛之。
凡是祭祀天或宗庙之类的阳祀，要选用毛色纯赤的牲；祭祀地和社稷之类的阴祀，要选用毛色纯黑的牲；凡是祭祀名山大川，各要选用与其方土色完全一致的纯毛的牲。
凡时祀之牲，必用牷物。凡外祭、毁事，用尨可也。
凡是四季定期举行的祭祀所用的牺牲，一定要用毛色纯一的。凡是举行外祭或毁折牲体对途经山川的临时祭祀，用杂色的牺牲是可以的。
凡祭祀共其牺牲，以授充人系之。凡牲不系者，共奉之。
凡是祭祀，供应所需的牺牲，交给充人另加饲养。凡临时性的祭祀所用的牲不需要交给充人饲养的，也供应并直接交给负责祭祀的部门。
牛人掌养国之公牛，以待国之政令。
牛人掌管为国家饲养公家的牛，以待国家的命令而供给。
凡祭祀共其享牛、求牛，以授职人而刍之。凡宾客之事，共其牢礼、积、膳之牛。飨、食、宾射，共其膳羞之牛。军事，共其槁牛。丧事，共其奠牛。凡会同、军旅、行役，共其兵车之牛，与其牵徬，以载公任器。
凡是祭祀供给所需的享牛和求牛，然后把它们交给职人饲养。凡有招待宾客的事，供给为宾客设便宴或馈饔饩、赠送道路之资以及宴请宾客所用的牛。王举行飨礼、食礼或宾射礼，都供给进献宴席上膳食所需的牛。遇到军事行动，供给犒劳将士所需的牛。遇到丧事，供给殷奠、遣奠所需的牛。凡是王与诸侯会同、出兵征伐、巡守，供给为兵车驾辕的牛，并在辕外协助...
凡祭祀，共其牛牲之互，与其盆簝，以待事。
凡有祭祀，供给悬挂牛牲所需的肉架子，以及盛牲血的盆和盛牲肉的竹笼，以待祭事。
充人掌系祭祀之牲牷。祀五帝，则系于牢，刍之三月。享先王亦如之。凡散祭祀之牲，系于国门，使养之。
充人掌管系养祭祀所用的角体完具、毛色纯一的牲。祭祀五帝的牲，就单独拴系在牛圈中，饲养三个月，祭祀先王的牲也这样做。凡散祭祀所需用的牲，只需拴系到国都城门的司门官那里，让守门人负责喂养。
展牲，则告牷。硕牲，则赞。
祭祀前夕省视牲，就向省视者报告说：牲角体完具毛色纯一。祭祀当天，当天子牵牲入庙，群臣向神禀告牲体肥硕时，就要抓紧牛鼻绳帮助王牵牲。
载师掌任土之法。以物地事，授地职，而待其政令。
载师掌管利用土地、制订相应税率的法规，以分辨不同土地的不同功用，授给不同职业的人，以待完成国家征税的命令。
以廛里任国中之地，以场圃任园地，以宅田、士田、贾田任近郊之地，以官田、牛田、赏田、牧田任远郊之地，以公邑之田任甸地，以家邑之田任稍地，以小都之田任县地，以大都之田任畺地。凡任地，国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县、都皆无过十二，唯其漆林之征二十而五。
用国都中的土地来作普通百姓和官员的住宅，用城外郭内的空地来作种植瓜果蔬菜的场圃，用近郊的土地来作宅田、士田、贾田，用远郊的土地来作官田、牛田、赏田、牧田，用邦甸中六遂以外的土地作公邑，用稍地来作家邑之田，用县地来作小都之田，用畺地来作大都之田。凡是使用土地的征税办法，都城内的官宅免征税，种植瓜果蔬菜的园圃和民宅，税率是二十...
凡宅不毛者，有里布；凡田不耕者，出屋粟；凡民无职事者，出夫、家之征。
凡是宅地旁边不种植桑麻的，要按其宅地面积处以罚款；凡是让田地荒芜不耕种的，根据所荒废田地亩数罚出屋粟；凡民众无职业而又无所事事的，就要罚他交出夫税、家税。
以时征其赋。
按时征收各种赋税。
闾师掌国中及四郊之人民、六畜之数，以任其力，以待其政令，以时征其赋。
闾师掌管国都之中及四郊之内的人民、六畜的数目，以任用他们的劳动力从事生产，以等待国家的政事命令，而按时向他们征收赋贡。
凡任民：任农以耕事，贡九谷；任圃以树事，贡草木；任工以饬材事，贡器物；任商以市事，贡货贿；任牧以畜事，贡鸟兽；任嫔以女事，贡布帛；任衡以山事，贡其物；任虞以泽事，贡其物。
凡任用民众：任用农民从事耕种的事，贡纳各种谷物；任用圃人从事种植的事，贡纳瓜果蔬菜；任用工匠从事制造的事，贡纳各种器物；任用商贾从事贸易的事，贡纳财物；任用牧民从事畜牧的事，贡纳鸟兽；任用妇女从事女工的事，贡纳布帛；任用山民从事山林生产的事，贡纳山林的各种山货物产；任用川泽之民从事川泽生产的事，贡纳川泽的各种水产。
凡无职者，出夫布。
凡是没有固定职业的人，可不交纳实物，但要出一人的人头税。
凡庶民不畜者，祭无牲；不耕者，祭无盛；不树者，无椁；不蚕者，不帛；不绩者，不衰。
凡是民众不畜养牲畜的，祭祀时就不许用牲；不耕种田地的，祭祀时就不许用黍稷等谷物；不种树的，丧葬时就只可用棺而不许用外棺；不养蚕的，就不许身穿丝绸；不纺织的，办丧事的孝服前就不许缀衰。
县师掌邦国、都鄙、稍、甸、郊里之地域，而辨其夫家人民、田莱之数，及其六畜车辇之稽。三年大比，则以考群吏而以诏废置。
县师掌管外连诸侯国、内自郊里，其中除采邑以外的都、县、稍、甸地区等公邑，而负责查明其间可作劳力使用的男女民众、耕地与休耕地，以及其六畜、各种车辆的数目。每逢三年大校比，就据以考察公邑所属官吏们的政绩而报告上级，来加以罢免或提升。
若将有军旅、会同、田、役之戒，则受法于司马，以作其众庶及马牛车辇，会其车人之卒伍，使皆备旗鼓、兵器，以帅而至。
如果有将要出征讨伐、会同、田猎或劳役的戒令，就从大司马那里接受征兵的法令，据以征调民众和马牛车辆，并且把车和人按军事编制组织起来，让他们都备足战旗、战鼓、武器和用器，而由各公邑的长官率领他们到达县师那里报到。
凡造都邑，量其地，辨其物，而制其域。
凡是建造都邑，测量它的土地，辨别该地所有的人民和物产，而划定它的疆界地域。
以岁时征野之赋贡。
每年按季征收公邑的赋贡并送入大府。
遗人掌邦之委积，以待施惠。乡里之委积，以恤民之艰厄；门关之委积，以养老孤；郊里之委积，以待宾客。野鄙之委积，以待羁旅；县都之委积，以待凶荒。
遗人掌管王国的委积，以待向需要者施恩惠。乡里的委积，用以救济乡民中饥饿困乏的人；城门、关门的委积，用以抚恤为国事捐躯者的父母及子女，郊里的委积，用以供给过往都城的宾客；野鄙的委积，用以救助寄居他乡的旅客；县都的委积，用以防备灾荒。
凡宾客、会同、师、役，掌其道路之委积。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。
凡有接待宾客、会同、征伐、劳役等事，掌管沿途所需的委积。凡是国都中和野外的道路，每隔十里就设有庐，庐中备有饮食；每隔三十里就设有宿，宿处有路室，路室有委；每隔五十里就有集市，集市有候馆，候馆有积。
凡委积之事，巡而比之，以时颁之。
凡是有关委积的事，要经常加以巡视考校，如发现储备不足，要及时给予补充。
均人掌均地政，均地守，均地职，均人民、牛马、车辇之力政。
均人掌管均平调整乡遂公邑的地税，均平调整山林川泽之税，均平调整各种从业税，均平调整对于人民、牛马、车辇的力役征调。
凡均力政，以岁上下：丰年则公旬用三日焉，中年则公旬用二日焉，无年则公旬用一日焉。凶札则无力政，无财赋，不收地守、地职，不均地政。
凡是均平调整力役的征调，依照年成的好坏进行：丰年公事平均每人一旬中征用三天，中等年成公事平均每人一旬中征用二天，歉收年成平均每人一旬中只能征用一天。遇到发生饥馑疫病就免除力役，免除赋税，既不征收山林川泽之税和各种从业税，因而也无须均平调整地税。
三年大比，则大均。
每逢三年大校比时，就对地税、力役等各种赋役作一次大的均平调整。
师氏掌以媺诏王。
师氏掌管把美善的嘉言懿行告诉给王。
以三德教国子：一曰至德，以为道本；二曰敏德，以为行本；三曰孝德，以知逆恶。教三行：一曰孝行，以亲父母；二曰友行，以尊贤良；三曰顺行，以事师长。
用三德教育国子：一是中庸之德，把它作为道德的根本；二是及时行仁义之德，把它作为行为的根本；三是孝德，用来制止悖逆犯上等邪恶的事。用三行教国子：一是孝行，用来亲爱父母；二是善于交友之行，用来尊敬道德高尚且善良的人；三是敬顺之行，用来侍奉师长。
居虎门之左，司王朝。
王每天临朝时，师氏要站在虎门外的左边，留心观察王处理朝政，并适时进纳善言。
掌国中失之事，以教国子弟。凡国之贵游子弟学焉。
掌握王国中符合礼和不符合礼的掌故，用以教育国子弟。凡是国中的贵族子弟都要跟随师氏学习。
凡祭祀、宾客、会同、丧纪、军旅，王举则从。听治亦如之。
凡是有祭祀、接待宾客、会同、丧事、军旅征伐之事，如果王亲自参加，就要随从。如果王在野外处理朝政问题，师氏也是如此。
使其属帅四夷之隶，各以其兵服守王之门外，且跸。朝在野外，则守内列。
命令自己的部属率领四夷的徒隶，各自手持本族兵器、穿着本族服装，把守在王宫的库门之外，并禁止行人来往靠近王宫。如果王在野外听朝，就负责内线的警戒守卫。
保氏掌谏王恶。
保氏掌管劝谏王的过失，使弃恶从善。
而养国子以道。乃教之六艺：一曰五礼，二曰六乐，三曰五射，四曰五驭，五曰六书，六曰九数。乃教之六仪：一曰祭祀之容，二曰宾客之容，三曰朝廷之容，四曰丧纪之容，五曰军旅之容，六日车马之容。
还要以道艺来教养国子。教给国子六艺，内容包括：一是五礼，二是六乐，三是五射，四是五驭，五是六书，六是九数。教给国子六种仪容：一是祭祀时的仪容，二是接待宾客时的仪容，三是在朝廷上的仪容，四是参加丧事时的仪容，五是在军队中时的仪容，六是驾驭车马时的仪容。
凡祭祀、宾客、会同、丧纪、军旅，王举则从。听治亦如之。使其属守王闱。
凡是有祭祀、接待宾客、会同、丧事、征伐等活动，如果王参加就随从。王在野外处理朝政时，保氏也是如此。命令下属把守王宫的侧门。
司谏掌纠万民之德而劝之朋友，正其行而强之道艺，巡问而观察之，以时书其德行道艺，辨其能而可任于国事者。
司谏掌管纠察万民的德行而勉励他们朋友之间互相研讨增进善道，端正他们的品行而劝勉他们学习道艺，并时常到民间巡行访问、观察，按时记录人们的德行、道艺情况，辨别其中的贤人、能人而可担任国事者。
以考乡里之治，以诏废置，以行赦宥。
通过巡行访问、观察以考核乡里的治理情况，以报告王决定对乡里官吏的任免，或判定对有罪的百姓实行赦免。
司救掌万民之邪恶、过失，而诛让之，以礼防禁而救之。凡民之有邪恶者，三让而罚，三罚而士加明刑，耻诸嘉石，役诸司空。其有过失者，三让而罚，三罚而归于圜土。
司救掌管了解民众的邪恶和过失，而对其施行责罚，用礼法来防备戒禁、挽救他们。凡是民众有邪恶的，三次批评仍不改正，而后就要加以体罚，三次体罚仍不改正，而后由朝士施加明刑，脱冠去饰，让他坐在嘉石上羞辱他，再交到司空那里罚他做一段时间劳役。那些有过失的百姓，三次批评仍不改正，而后加以体罚，三次体罚仍不改正，而后要罚他白天做劳役，夜...
凡岁时有天患民病，则以节巡国中及郊野，而以王命施惠。
凡一年四季之中有天灾人祸而使民困病，就要手持旌节巡视国都中以及郊野，而以王的名义对灾民施行慰问救济。
调人掌司万民之难而谐和之。凡过而杀伤人者，以民成之。鸟兽亦如之。
调人掌管对民众间的仇怨加以调解。凡是因过失杀伤人的，就与乡里民众共同调解，先断是非，后释仇怨。对于因过失杀伤他人畜禽的，也这样处理。
凡和难，父之仇辟诸海外，兄弟之仇辟诸千里之外，从父兄弟之仇不同国；君之仇视父，师长之仇视兄弟，主友之仇视从父兄弟。弗辟，则与之瑞节而以执之。
凡是调解过失杀人的仇怨：如果是杀父仇人，受害方不肯释怨，就让杀人者躲避到海外去，杀害亲兄弟的仇人，就让杀人者躲避到千里之外，杀害从父、从兄弟的仇人，就让杀人者不要与受害方居住在同一国；对于杀害国君的仇人，比照杀父之仇处理，杀害师长的仇人，比照杀害兄弟之仇处理，杀害主子或朋友的仇人，比照杀害从父、从兄弟之仇处理。如果经调解而...
凡杀人有反杀者，使邦国交仇之。凡杀人而义者，不同国，令勿仇，仇之则死。凡有斗怒者，成之；不可成者则书之，先动者诛之。
凡是杀了人因担心被害人家属报仇，而又杀死被害人子弟的，调人不得予以调解，而应通告天下，使天下各国都把杀人者当仇人加以捕杀。凡是杀人而符合义理的，就使杀人者与被杀者家属不要同住在一国，劝令被杀人家属不许报仇，硬要报仇就要判处死罪。凡是有吵嘴、斗殴的，就加以评断调解；不可调解的，就把双方姓名、事情本末记录下来，先行动手报复的，...
媒氏掌万民之判。凡男女自成名以上，皆书年月日名焉。令男三十而娶，女二十而嫁。凡娶判妻入子者，皆书之。
媒氏掌管民众的婚姻。凡男女自出生三月父亲为之取名以上的，都要记录婴儿出生的年月日与姓名报给媒氏登记备案。使男子年满三十岁而娶妻，女子年满二十岁而嫁人。凡娶被丈夫休出或夫死而再嫁的妇女为妻和接纳后妻所带子女的，都要加以记录而由媒氏备案。
中春之月，令会男女。于是时也，奔者不禁。若无故而不用令者，罚之。司男女之无夫家者而会之。凡嫁子娶妻，入币纯帛，无过五两。
每年仲春二月，令男女成婚。这个时候，如果有私奔的也不予禁止。如果无缘无故而不遵守上述嫁娶规定者，就要处罚他们。留心男女已超过婚龄而尚未成婚的，而帮助她们成婚。凡嫁女娶妻，男方给女方送聘礼用缁帛，总数不要超过五匹。
禁迁葬者与嫁殇者。
禁止把生前并非夫妻的男女迁葬在一起，禁止对于未成年时死去的男女再合葬而行嫁娶。
凡男女之阴讼，听之于胜国之社；其附于刑者，归之于士。
凡是涉及男女阴私而引起的争讼，要在亡国的社坛审理；其中有触犯刑律的，移送给司法官处置。