地官 司徒
地官系统掌管“邦教”即教育，又谓之“教官”，但教育非其主要职责，其主要职责是掌土地和人民。其所属编制，总共七十八种职官（实际提及七十九种），所属官府五十八种。其长为大司徒，其副为小司徒，协助大司徒工作。大司徒之职“掌建邦之土地之图与其人民之数”等。大、小司徒之下的属官职掌繁杂，大体可分以下几类。第一类是掌基层各级政教的官，包括掌都郊六乡政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等，掌郊外野地六遂政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长等。第二类是掌征赋税、力役的官，包括载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等。第三类是掌管山川、场矿等的官，包括山虞、林衡，川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等。第四类是指导农业生产的官，包括草人、稻人、司稼。第五类是掌管粮食及仓储的官，包括廪人、舍人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、馆人，槁人等。第六类是掌管市场管理、门关的官，包括司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等。第七类是掌管教育的官，包括师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等。第七类是服务于祭祀的官，包括封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等。还有独立成类的调人（调解仇怨）、媒氏（掌婚姻）。可见地官所掌，关乎国计民生，最为重要。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如大司徒所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，似当属秋官之职。杨天宇先生推测，大概作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致。
据孙诒让统计，地官共设职七十九个。其人员编制数目，属于地官直属系统的，有卿一人，中大夫五人，下大夫十五人，上士四十八人，中士一百四十八人，下士三百二十人，府一百零三人，史二百一十九人，胥二百零二人，徒二千六百二十八人，贾八人；属于乡官系统的，有公三人，卿六人，中大夫三十人，下大夫一百五十人，上士七百五十人，中士三千人，下士一万五千人；属于遂官系统的，有中大夫六人，下大夫三十人，上士一百五十人，中士七百五十人，下士三千人，无爵者一万五千人。凡正官自卿至庶人，共计四万一千五百七十二人。又有奄十二人，奚八十五人，女奴二十六人。此外，山虞、林衡、川衡、泽虞、场人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长等职，其编制皆有员数而无总数，不可计。大凡可计者四万一千六百九十五人。（《周礼正义》，中华书局1987年版，第686、687页）
司市掌市之治、教、政、刑、量度、禁令。
司市掌管听断市场争讼、教导经营、掌管相关政令、刑罚、度量单位以及禁令。
以次、叙分地而经市，以陈肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商贾阜货而行布，以量度成贾而征儥，以质剂结信而止讼，以贾民禁伪而除诈，以刑罚禁暴而去盗，以泉府同货而敛赊。
按照次、叙的方位设置来划分地片、划分市场范围；按照货物的类别来分别陈列店铺，从而使买卖公平；按照政令禁止出售华而不实的侈靡物品，从而使市价均平；通过招徕行商坐贾，从而使货物充足、货币流通；通过度量货物的大小、轻重、长短确定其价格，从而招徕购买者前来购买；通过质剂保证买卖双方的信用，从而避免争讼；利用胥师、贾师等市场官吏，来...
大市日昃而市，百族为主。朝市朝时而市，商贾为主。夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。
大市在日过正午的时候进行交易，入市的人以百姓为主。朝市在早晨进行交易，入市的人以商贾为主。夕市在傍晚进行交易，入市的人以男女小商贩为主。
凡市入，则胥执鞭度守门，市之群吏平肆、展成奠贾，上旌于思次以令市。市师莅焉，而听大治、大讼；胥师、贾师莅于介次，而听小治、小讼。
凡是人们纷纷进入市场开始交易时，胥就要手拿皮鞭木棍守在肆门，检查有无诈伪，市场上的群吏按照货物分类划分行列、审视将成交的货物而确定其价格，把旌旗高高悬挂在思次的屋楼上以表示交易开始。司市就来到思次，而在那里听断大事和大的纠纷；胥师、贾师也各自来到介次，而在那里听断小事和小的纠纷。
凡万民之期于市者，辟布者，量度者，刑戮者，各于其地之叙。凡得货贿、六畜者，亦如之，三日而举之。
凡民众相约到市场上进行交易的，其中有争讼钱物的，有怀疑缺斤少两而想量度货物的，有要对不法分子施行惩罚的，都要各自在交易地点所在肆的叙中进行处理。凡拾得货物或牲畜的，也要将所拾的货物、牲畜交到叙中以便失主认领，如果过三天没有失主认领，就没收充公。
凡治市之货贿、六畜、珍异，亡者使有，利者使阜，害者使亡，靡者使微。
凡是调节市场中的货物、牲畜和四季珍异的食物，应当是这样：市场上没有的应该使之有，对民有利的应该使其增多，对民有害的应该使其消绝，侈靡细巧华而不实的奢侈品应该使其减少。
凡通货贿，以玺节出入之。
凡是商贾运输货物，凭借盖有司市印章的通行证以便进出。
国凶荒、札丧，则市无征，而作布。
国家发生大灾荒、大瘟疫，市场就不再征收市场税，而要大量铸造钱币以救济百姓。
凡市伪饰之禁：在民者十有二，在商者十有二，在贾者十有二，在工者十有二。
凡是市场上禁止的诈伪巧饰共有四十八项：对于普通民众的有十二项，对于商人的有十二项，对于贾人的有十二项，对于工人的有十二项。
市刑：小刑宪罚，中刑徇罚，大刑扑罚。其附于刑者，归于士。
市场中的刑罚：小刑是悬罪状于肆门公布以示处罚，中刑是将罪状写木板上挂在胸前游街以示处罚，大刑鞭打以示处罚。其中有触犯刑律的，就移交司法官处置。
国君过市，则刑人赦。夫人过市，罚一幕。世子过市，罚一帟。命夫过市，罚一盖。命妇过市，罚一帷。
国君到市场去，那么就应赦免本当受刑的人。国君夫人到市场去，就罚本当受刑的人出一幕。太子到市场去，就罚当受刑的人出一个帟。命夫到市场去，就罚当受刑的人出一个盖。命妇到市场去，就罚当受刑的人出一个帷。
凡会同、师、役，市司帅贾师而从，治其市政，掌其卖儥之事。
凡是王有会同、征伐、劳役等事，司市就要率贾师随从前往，治理临时市场的事务，掌管市场上的买卖事务。
质人掌成市之货贿、人民、牛马、兵器、珍异。
质人掌管评定市场上的货物、奴婢、牛马、武器、用器、珍异食物等的价格。
凡卖儥者质剂焉：大市以质，小市以剂。掌稽市之书契，同其度量，壹其淳制，巡而考之，犯禁者举而罚之。
凡是从事买卖的授予质剂做成交凭证：大宗买卖用质做成交凭证，小宗买卖用剂做成交凭证。掌管考察市场上取予货物所用的书契，统一市场上的度量衡标准，统一布帛的幅宽、匹长标准，走动巡视并检查，如有违犯禁令的，就没收其货物并要罚款。
凡治质剂者，国中一旬，郊二旬，野三旬，都三月，邦国期。期内听，期外不听。
凡处理有关券契的纠纷，视持质剂人居住远近而约定各种期限：都城中约定在十天以内，四郊在二十天以内，邦甸、家稍在三十天以内，邦县、邦都在三个月以内，王畿外的诸侯国在一年以内。在约定的期限内来投诉就受理，有效期外则不受理。
廛人掌敛市絘布、总布、质布、罚布、廛布，而入于泉府。
廛人掌管征收市场的店铺房屋税、货物税、质剂税、罚款、市宅税，而将税款交入泉府。
凡屠者，敛其皮角筋骨，入于玉府。凡珍异之有滞者，敛而入于膳府。
凡是屠宰牲畜的，向他们征收取牲畜的皮角筋骨以此抵税，并交入玉府。凡是四时的珍异食物有滞销的，就收购进来而交入膳夫之府。
胥师各掌其次之政令，而平其货贿，宪刑禁焉。
胥师各自掌管本次所辖二十肆的政令，而使各肆货物价格合理均平，张榜公布市中有关的刑罚和禁令。
察其诈伪、饰行儥慝者而诛罚之，听其小治、小讼而断之。
审察那些欺诈作伪、巧饰其行以兜售伪劣物品的人，而对其分别加以惩罚，处理小事情、审理小的纠纷而加以裁断。
贾师各掌其次之货贿之治，辨其物而均平之，展其成而奠其贾，然后令市。
贾师各自掌管对本次所辖二十肆货物的管理，分辨辖区内货物的种类、等级而使分类合理价格均平，察看将成交的货物而确定价格，然后使他们进行交易。
凡天患，禁贵儥者，使有恒贾。四时之珍异亦如之。
凡是遇到天灾，就禁止哄抬物价高价贵卖，使市场维持正常价格。对于四季珍异食物也是这样禁止贵卖。
凡国之卖儥，各帅其属而嗣掌其月。凡师、役、会同亦如之。
凡是国家出卖或购买物资，就各自率领下属肆长而按月轮流相继主持买卖的事。凡是师旅征伐、劳役、会同等，也这样掌管买卖的事。
肆长各掌其肆之政令，陈其货贿，名相近者相远也，实相近者相尔也，而平正之。
肆长各自掌管所辖肆的政令，陈列肆中的货物，要使名称相近而质量、价钱大不相同的相互离得远些摆放，而把质量、价钱相近而名称不同的相挨着摆放，而使货物分类正确、价格均平。
敛其总布，掌其戒禁。
征收本肆的货物税，掌管本肆的戒令。
泉府掌以市之征布，敛市之不售、货之滞于民用者，以其贾买之，物楬而书之，以待不时而买者。买者各从其抵：都鄙从其主，国人、郊人从其有司，然后予之。
泉府掌管利用所征收来的市场税款，收购市场上卖不出、滞销而又切于民用的货物，按其原价收购，各件都加上标签标明价格，以待急需使用的人前来购买。购买者前来时，应当各从他们的主管官那里开具证明：都鄙的人从他们当地邑宰那里，国都的人和四郊的人从他们的各有关官吏那里开具证明，然后才能以原价卖给他们。
凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。
凡是民众因事需赊取钱物的，用于祭祀而赊取的钱物偿还时间不超过十天，用于丧事而赊取的钱物偿还时间不超过三个月。凡是民众因事而借贷钱物的，就会同他们的地方官一起辨别钱物而发给他们，并按照国家规定的税率来征收其利息。
凡国事之财用取具焉。岁终，则会其出入，而纳其余。
凡是国事办事所需钱物都从泉府支取。每到夏历年终，就要总计钱物的收支情况，而向职币缴纳盈余部分。
司门掌授管键，以启闭国门。几出入不物者，正其货贿。凡财物犯禁者举之。
司门掌管授给属吏钥匙和锁，来按时开关国都城门。盘查那些奇装异服、窥探偷看和所拿物品反常的人，征收进出城门物品的货物税。凡是属于违犯禁令的货物，一经发现都即予以没收。
以其财养死政之老与其孤。
使用国门的委积，来赡养为国捐躯者的父母及其子女。
祭祀之牛牲系焉，监门养之。
祭祀用的牛牲拴系在这里，由监门负责饲养。
凡岁时之门，受其余。
凡是一年四季举行对国门的定期、不定期祭祀，就接受祭祀的余财并妥为保管。
凡四方之宾客造焉，则以告。
凡是四方的宾客来到，就要向王报告。
司关掌国货之节，以联门、市。司货贿之出入者，掌其治禁与其征、廛。凡货不出于关者，举其货，罚其人。
司关掌管检查出入国境的货物的玺节，就与司门、司市发生了公务联系。检查携带货物出关入关的人，掌管有关治理的刑禁，以及征收货物税以及货物存放税。凡是货物不从关门出入而走私出入的，就将其货物没收，并对货主实行杖击的惩处。
凡所达货贿者，则以节、传出之。
凡是携带从民间购买的货物到来而未经司市授予玺节的，就发授玺节和传而放行。
国凶札，则无关门之征，犹几。
国家发生灾荒、瘟疫，就免除征收关税，但仍然要对人员进行检查。
凡四方之宾客叩关，则为之告。有外内之送令，则以节、传出内之。
凡四方的诸侯因朝觐而前来见关人，就替他们向王报告。有境外或境内臣民奉命传送贡物、文书等而需要进出的，就发给旌节和传放行。
掌节掌守邦节而辨其用，以辅王命。
掌节负责保管王国的各种玉节而分辨别它们的不同用途，以辅助执行王的命令。
守邦国者用玉节，守都鄙者用角节。凡邦国之使节，山国用虎节，土国用人节，泽国用龙节，皆金也，以英荡辅之。门关用符节，货贿用玺节，道路用旌节，皆有期以反节。
镇守邦国的诸侯派遣使者在本国内出使时使用玉节，镇守都鄙的采邑主在采邑内派遣使者出使时使用角节。凡是诸侯国的使者出使时沿途所用的节，山区之国使用虎节，平地之国使用人节，泽地之国使用龙节，均是铜制的，并以英荡作为辅助性的证明。出入国都城门和边境上的关门要使用符节，运输货物要使用玺节，通行道路要使用旌节，上述各种节都规定了使用的...
凡通达于天下者，必有节，以传辅之。无节者，有几则不达。
凡是要通行天下的人，就必须持有节，还要以传辅助。没有节的人，一经检查出就不得通行。
遂人掌邦之野。以土地之图经田野，造县鄙形体之法。五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂，皆有地域，沟树之，使各掌其政、令、刑、禁，以岁时稽其人民，而授之田野，简其兵器，教之稼穑。
遂人掌管王国畿内的野地。按照地图划出田野的分界，制定县、鄙等行政区划。五家为一邻，五邻为里，四里为一酂，五酂为一鄙，五鄙为一县，五县为一遂，都有各自一定的地域，其疆界上挖沟种树为界，使各自各级地方长官掌管区域内的政令、刑罚和禁令，按照一年的四季稽核辖区内的人民，以便授给他们田地，简阅他们的武器、车辇器械，教导他们耕种庄稼。...
凡治野：以下剂致氓，以田里安氓，以乐昏扰氓，以土宜教氓稼穑，以兴锄利氓，以时器劝氓，以强予任氓，以土均平政。
凡治理野地：用最低限度服役人数的薄册来招致农民服役，用分给田地、宅地使农民安居乐业，用鼓励民众成婚来使农民和顺，用各种土壤所适宜的种植办法来教导农民耕种庄稼，用兴办互助事业来使农民获得利益，用及时铸造四时农具来鼓励农民耕作，用多授给强壮有余力的农民土地来任用民力，用按土地美恶合理征税的法则来平均赋税。
辨其野之土，上地、中地、下地，以颁田里。上地夫一廛，田百亩，莱五十亩，余夫亦如之；中地夫一廛，田百亩，莱百亩，余夫亦如之；下地夫一廛，田百亩，莱二百亩，余夫亦如之。
辨别野地的土地，将其分为上地、中地、下地，用以颁授田地和宅地。上地，一夫授给宅地一处，田一百亩，休耕地五十亩，余夫也按照这样授田；中地，一夫授给宅地一处，田一百亩，休耕地一百亩，佘夫也按照这样授田；下地，一夫授给宅地一处，田一百亩，休耕地二百亩，余夫也按照这样授田。
凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿。
凡治理野地的田地，夫与夫两家的田地之间有遂，遂上有径；十夫与十夫两邻的田地之间有沟，沟上有畛；百夫与百夫的田地之间有洫，洫上有涂；千夫与千夫的田地之间有浍，浍上有道；万夫与万夫的田地之间有川，川上有路，可以通达畿内各地。
以岁时登其夫家之众寡，及其六畜、车辇，辨其老幼、废疾与其施舍者，以颁职作事，以令贡赋，以令师田，以起政役。若起野役，则令各帅其所治之民而至，以遂之大旗致之，其不用命者诛之。
按照一年的四季登记男女人口的数目多少，以及六畜、车辆的数目，辨别其中的老幼、残疾和那些应当免除徭役的人，以便分配职事使民众从事，以便使民众缴纳贡赋，以便征调民众参加征伐和田猎，以便起用民众服劳役。如果起用野地的民众服役，就命令县正以下属吏各自率领所治理的民众前来，用遂的大旗召集他们，如有不服从命令的就加以诛罚。
凡国祭祀，共野牲，令野职。凡宾客，令修野道而委积。大丧，帅六遂之役而致之，掌其政令。及葬，帅而属六綍。及窆，陈役。
凡是国家举行祭祀，就命令供给野地所豢养的牲畜，供给野地生产的薪炭。凡是接待宾客，就命令修治郊野的道路并沿途储备粮草。遇到大丧，就率领六遂的役徒而到大司徒那里报到，并掌管有关役徒的政令及日常管理。到了出葬的时候，就率领役徒手执六綍。到了下棺的时候，就让役徒列队而立，背碑负引，以便下棺入穴。
凡事致野役，而师、田作野民，帅而至，掌其政、治、禁令。
凡是国家有劳役方面的事情，就招致野地的役徒，而有征伐、田猎等大规模劳作的事，就要调集野地的民众，率领民众前来，并掌管有关他们的政令、治理事宜及禁令。
遂师各掌其遂之政令、戒禁，以时登其夫家之众寡，六畜、车辇，辨其施舍与其可任者。经、牧其田野，辨其可食者，周知其数而任之，以征财征。作役事，则听其治讼。巡其稼穑，而移用其民，以救其时事。
遂师各自掌管所治理之遂的政令、戒禁，每年按时登记遂中男女人数的多少，以及六畜、车辆的准确数目，辨别其中应当免除徭役的人数，以及可胜任役事的人数。在田野上划分田界、井田的界线，辨别当年可耕种的土地，周详了解它的确切数字而任用农民耕种，以便征收赋税。如果征召役徒，就听断有关事情与纠纷。巡视地里的庄稼耕作情况，而在农忙人手不够时...
凡国祭祀，审其誓戒，共其野牲。入野职、野赋于玉府。宾客，则巡其道修，庀其委积。大丧，使帅其属以幄、帟先，道野役；及窆，抱磿，共丘笼及蜃车之役。军旅、田猎，平野民，掌其禁令，比叙其事而赏罚。
凡是国家举行祭祀，督察遂民应遵守的誓戒，供给野地所豢养的牲畜。把从野地征收上来的野地民众的从业税、地税挑选适合王用的转交给玉府。遇到将有宾客到来，就要巡视道路的修整情况，具备粮草以备招待之用。有大丧，大宰就使遂师率领下属拿幄、帟先行，并引导野地的役徒前往墓地。等到下棺入圹的时候，就手持执綍人花名册检查役徒人数，供给用笼取土...
遂大夫各掌其遂之政令，以岁时稽其夫家之众寡、六畜、田野，辨其可任者与其可施舍者，以教稼穑，以稽功事，掌其政令、戒禁，听其治讼。令为邑者，岁终则会政致事。
遂大夫各自掌管本遂的政令，按照一年的四季稽查本遂男女人口的多少，以及六畜、田地的数目，辨别其中可任役事的和可免除徭役的人，以便教导他们耕种庄稼，以便考察他们的劳动成绩，掌管本遂有关的政令、戒禁，听断有关的事务和纠纷。命令治理邑里的属吏，每到夏历年终就总结政事以便上报。
正岁，简稼器，修稼政。
夏历正月，简阅查验农具是否需修理、补充，教导农民采取各项备耕措施。