地官 司徒
地官系统掌管“邦教”即教育，又谓之“教官”，但教育非其主要职责，其主要职责是掌土地和人民。其所属编制，总共七十八种职官（实际提及七十九种），所属官府五十八种。其长为大司徒，其副为小司徒，协助大司徒工作。大司徒之职“掌建邦之土地之图与其人民之数”等。大、小司徒之下的属官职掌繁杂，大体可分以下几类。第一类是掌基层各级政教的官，包括掌都郊六乡政教的乡师、乡老、乡大夫、州长、党正、族师、闾胥、比长等，掌郊外野地六遂政教的遂人、遂师、遂大夫、县正、鄙师、酂长、里宰、邻长等。第二类是掌征赋税、力役的官，包括载师、闾师、县师、遗人、均人、旅师、稍人、委人、土均、角人、羽人、掌葛、掌染草、掌炭、掌荼、掌蜃等。第三类是掌管山川、场矿等的官，包括山虞、林衡，川衡、泽虞、迹人、矿人、囿人、场人等。第四类是指导农业生产的官，包括草人、稻人、司稼。第五类是掌管粮食及仓储的官，包括廪人、舍人、仓人、司禄（职文缺）、舂人、馆人，槁人等。第六类是掌管市场管理、门关的官，包括司市、质人、廛人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长、泉府、司门、司关、掌节等。第七类是掌管教育的官，包括师氏、保氏、土训、诵训、司谏、司救等。第七类是服务于祭祀的官，包括封人、鼓人、舞师、牧人、牛人、充人等。还有独立成类的调人（调解仇怨）、媒氏（掌婚姻）。可见地官所掌，关乎国计民生，最为重要。还有些职掌，可能当属他官而混入此官，如大司徒所掌“乡八刑”及听断民之“不服教而有狱讼者”，似当属秋官之职。杨天宇先生推测，大概作者思之未密，或因《周礼》尚属未成之书所致。
据孙诒让统计，地官共设职七十九个。其人员编制数目，属于地官直属系统的，有卿一人，中大夫五人，下大夫十五人，上士四十八人，中士一百四十八人，下士三百二十人，府一百零三人，史二百一十九人，胥二百零二人，徒二千六百二十八人，贾八人；属于乡官系统的，有公三人，卿六人，中大夫三十人，下大夫一百五十人，上士七百五十人，中士三千人，下士一万五千人；属于遂官系统的，有中大夫六人，下大夫三十人，上士一百五十人，中士七百五十人，下士三千人，无爵者一万五千人。凡正官自卿至庶人，共计四万一千五百七十二人。又有奄十二人，奚八十五人，女奴二十六人。此外，山虞、林衡、川衡、泽虞、场人、胥师、贾师、司暴、司稽、胥、肆长等职，其编制皆有员数而无总数，不可计。大凡可计者四万一千六百九十五人。（《周礼正义》，中华书局1987年版，第686、687页）
掌蜃，下士二人，府一人，史一人，徒八人。
掌蜃，由下士二人担任，下辖府一人，史一人，徒八人。
囿人，中士四人，下士八人，府二人，胥八人，徒八十人。
囿人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，胥八人，徒八十人。
场人，每场下士二人，府一人，史一人，徒二十人。
场人，每场皆由下士二人任长官，下辖府一人，史一人，徒二十人。
廪人，下大夫二人，上士四人，中士八人，下士十有六人，府八人，史十有六人，胥三十人，徒三百人。
廪人，由下大夫二人任长官，上士四人任副职，此外还配有中士八人、下士十六人协理众事，下辖府八人，史十六人，胥三十人，徒三百人。
舍人，上士二人，中士四人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
舍人，由上士二人任长官，中士四人任副职，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人，中士四人，下士八人，府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
仓人，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，胥四人，徒四十人。
司禄，中士四人，下士八人，府二人，史四人，徒四十人。
司禄，由中士四人任长官，下士八人任副职，下辖府二人，史四人，徒四十人。
司稼，下士八人，史四人，徒四十人。
司稼，由下士八人任长官，下辖史四人，徒四十人。
舂人，奄二人，女舂
[缺字]
二人，奚五人。
舂人，由奄二人负责，下辖女舂二人，奚五人。
饎人，奄二人，女饎八人，奚四十人。
饎人，由奄二人负责，下辖女饎八人，奚四十人。
槁人，奄八人，女槁每奄二人，奚五人。
槁人，由奄八人负责，每奄下辖女槁二人，奚五人。
大司徒之职，掌建邦之土地之图与其人民之数，以佐王安扰邦国。
大司徒的职责是：掌管编制天下各国土地的地图与记载人民数的户籍，以辅助王安定天下各国。
以天下土地之图，周知九州之地域广轮之数，辨其山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰之名物，而辨其邦国都鄙之数，制其畿疆而沟封之，设其社稷之
[缺字]
而树之田主，各以其野之所宜木，遂以名其社与其野。
根据天下土地的地图，可以周遍地知晓九州地域位置、面积数目；可以辨别各地的山、林、川、泽、丘、陵、坟、衍、原、隰的名称，以及这些地方所出产的物品；根据天下土地的地图，还可以清楚辨别天下的诸侯国和王畿内的采邑数，进而划定各国的畿疆而挖沟筑墙以为界；根据天下土地的地图，设立各国社稷的壝坛，而以树作为田主，各自种上当地田野土质适宜...
以土会之法，辨五地之物生。一曰山林，其动物宜毛物，其植物宜早物，其民毛而方。二曰川泽，其动物宜鳞物，其植物宜膏物，其民黑而津。三曰丘陵，其动物宜羽物，其植物宜核物，其民专而长。四曰坟衍，其动物宜介物，其植物宜荚物，其民皙而瘠。五曰原隰，其动物宜裸物，其植物宜丛物，其民丰肉而庳。
根据以土地计算贡税的法则，辨别五种不同土地上所宜生长的动物、植物、居民等。一是山林，那里适宜生长貂狐类毛细密的动物，适宜种植栎栗类可作染料的植物，那里的居民多毛而体方。二是川泽，那里适宜生长鱼龙等鳞甲类的动物，适宜于种植莲芡类所结果实有皮的植物，那里的居民皮肤黑而润泽。三是丘陵，那里适宜生长翟雉类有羽毛的动物，适宜生长梅李...
因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼教让，则民不争。三曰以阴礼教亲，则民不怨。四曰以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等，则民不越。六曰以俗教安，则民不偷。七曰以刑教中，则民不暴。八曰以誓教恤，则民不怠。九曰以度教节，则民知足。十曰以世事教能，则民不失职。十有一曰以贤制爵，则民慎德。十有二曰以庸制禄，则民兴功。
根据上述五种土地的生长物所形成居民的生活习惯，而对他们进行十二个方面的教育。一是通过祭祀之礼来教民恭敬，人民就不会马虎随便。二是通过乡射礼、乡饮酒礼等阳礼教民谦让，人民就不会彼此相争。三是通过婚礼那样的阴礼来教民相亲，人民就不会有失时之怨。四是通过音乐教民和同，人民就不会行为乖戾。五是用礼仪来教民分辨上下尊卑等级差别，人民...
以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鸟兽，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物，而知其种，以教稼穑树蓺。
依据不同的土地同所生长不同的人民、动植物相适宜的法则，辨别十二分野土地所适宜的出产物及其名称，从而来观察、测定人民的居处，而了解它们的利、害所在，从而使人民繁盛、使鸟兽繁殖、使草木生长，努力建立土地上的生产事业。辨别十二种土壤所适宜种植的作物，而知道所适宜种植的品种，来教导民众种植五谷、蔬菜、果木。
以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政。
根据以土地合理征收贡赋的法则，辨别五种土地所产的物品和九等土质，制订天下的地税额度，而以此鼓励人民做好各自的职业，以使人民贡献土地生产的各种农作物，以征收钱谷和各种赋税，以使天下赋税的征收负担均平划一。
以土圭之法测土深，正日景，以求地中。日南则景短，多暑。日北则景长，多寒。日东则景夕，多风。日西则景朝，多阴。日至之景，尺有五寸，谓之地中，天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也，阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉。制其畿方千里，而封树之。
用土圭测日影之法测量南北的远近，校正日影，根据日影的长短，以便求得大地的中央位置所在。若在测影处位置偏南，离太阳近，日影就短，气候就炎热。若在测影处位置偏北，离太阳远，日影就长，气候就寒冷。若在测影处位置偏东，看到日较早，当地中之日正午时，则此处日已偏西是傍晚，气候干燥多风。若在测影处位置偏西，看到日较晚，当地中之日正中时...
凡建邦国，以土圭土其地而制其域。诸公之地，封疆方五百里，其食者半。诸侯之地，封疆方四百里，其食者参之一。诸伯之地，封疆方三百里，其食者参之一。诸子之地，封疆方二百里，其食者四之一。诸男之地，封疆方百里，其食者四之一。
凡是建立诸侯，用土圭测日影的方法测量该国的土地而划定其疆域。公爵的封地，疆界是五百里见方，公爵可收取租税的土地占一半；侯爵的封地，疆界是四百里见方，侯爵可收取租税的土地占三分之一；伯爵的封地，疆界是三百里见方，伯爵可收取租税的土地占三分之一。子爵的封地，疆界是二百里见方，子爵可收取租税的土地占四分之一。男爵的封地，疆界是一...
凡造都鄙，制其地域，而封沟之，以其室数制之。不易之地，家百畮。一易之地，家二百畮。再易之地，家三百畮。
凡是建造采邑，划定其地域，而挖沟起土种树以为界，按照采邑的户数来设立井、邑、丘、甸、县、都等行政单位加以管理。年年可种不需休耕的土地，每家发给一百亩；耕种一年就需休耕一年的土地，每家发给二百亩，耕种一年就需休耕二年的土地，每家发给三百亩。
乃分地职，奠地守，制地贡，而颁职事焉，以为地法，而待政令。
于是因地制宜分派土地生产的各自职务，规定各类土地官员的职守，制订土地生产应纳地税的额度，而分别命令百姓各自恪尽职责，以上述各项规定作为国家地政的法律，呈报天子而准备施行政令。
以荒政十有二聚万民：一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。
遇到荒年，用十二项救荒的政策聚集万民不使流离失所：一是借贷给灾民种子、粮食，二是减轻赋税，三是减缓刑罚，四是减免征调徭役，五是放松关市山泽的禁令，六是免除关市之税，七是简化简省吉礼、嘉礼，八是简省丧礼、葬礼，九是把乐器收藏起来而不演奏，十是减省婚礼花费促使男女嫁娶增多，十一是求索应祭祀未祭祀的鬼神而重新进行祭祀，十二是惩除...
以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。
用六项安定民心的政策养育万民、使其繁衍生息：一是慈爱幼儿，二是赡养老年人，三是救济鳏寡孤独等穷困的人，四是周济救助贫穷的人，五是对残疾人优待、宽免其赋役，六是平等对待、不苛刻索取，使富人安心。
以本俗六安万民：一曰媺宫室，二曰族坟墓，三曰联兄弟，四曰联师儒，五曰联朋友，六曰同衣服。
推行六种传统风俗使万民安居乐业：一是建造房屋求其坚固实用，二是使坟墓按族分布，先祖居中、子孙按昭穆居左右埋葬，三是团结异姓兄弟，与其和睦相处，四是使乡里子弟相连合而从师学习，五是团结朋友彼此相互信任，六是使民众衣服规格式样相同。
正月之吉，始和布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之。乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。
每年周历正月初一，开始向各诸侯国、各王畿内采邑的臣民宣布教令，把法令布告悬挂在象魏之上，让万民观看，十天以后再把它收藏起来。于是在各诸侯国、各王畿内采邑施行教法，让诸侯、公卿大夫、百官各自按照教令来教育其所治理的人民。
令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒。五州为乡，使之相宾。
在六乡之中，命令五家编成一比，使他们互相连保。五比编成一闾，使他们遇到事情可以互相托付。四闾编成一族，使他们有了丧葬之事可以互相帮助。五族编成一党，使他们遇到灾祸时可以互相救助。五党编成一州，使他们遇到经济困难时可以互相接济。五州编成一乡，使他们以宾客之礼尊敬乡中的贤能之人。
颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民：一曰稼穑，二曰树蓺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。
在各诸侯国和王畿内采邑分配十二种职业，以使万民各从其业：一是种植谷物，二是种植瓜果菜蔬，三是开发山林川泽的物资，四是畜牧养殖业，五是加工珍珠、象牙、玉料、石料、木料、金属、兽革、鸟羽的手工业，六是商业流通，七是女性从事的丝麻纺织业，八是采集业，九是做自由就业者为人雇佣，十是做文士学习道德、技艺，十一是世代相传的营生，十二是...
以乡三物教万民，而宾兴之。一曰六德：知、仁、圣、义、忠、和。二曰六行：孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六艺：礼、乐、射、御、书、数。
用乡学中三方面内容来教育万民，而举荐优异的贤能者，并举行乡饮酒礼表达敬意。一是六种道德：明白事理、爱人及物、通达明鉴、适时决断、言谈发自内心、刚柔适宜。二是六种善行：孝敬父母、友爱兄弟、和睦九族、亲爱姻戚、信任朋友、救济贫穷。三是六种技艺：五类礼义、六种歌舞、五种射法、五种驾驭车马法，六种书写方法、九种计算方法。
以乡八刑纠万民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰乱民之刑。
用适用于乡中的八种刑罚纠察万民：一是针对不孝顺父母者的刑罚，二足针对不和睦同族人者的刑罚，三是针对与亲戚不友好者的刑罚，四是针对不友爱兄长者的刑罚，五是针对与朋友相处不讲信用者的刑罚，六是针对不救助贫穷者的刑罚，七是针对造谣惑众者的刑罚，八是针对用邪道扰乱民心者的刑罚。
以五礼防万民之伪而教之中，以六乐防万民之情而教之和。
用五礼防止万民的侈靡诈伪而教导他们事事中度，符合礼节的标准，用六乐防控万民的情欲，而教导他们性情平和。
凡万民之不服教而有狱讼者，与有地治者听而断之，其附于刑者，归于士。
凡万民中有不服从教化而发生争讼的，就要会同地方官一道审理、判决，如果其中有触犯刑律的，那就要移交司法官员审理。
祀五帝，奉牛牲，羞其肆。享先王亦如之。
王祭祀五帝，就进奉牛牲，进献剔解过的牲体。祭祀先王时，也这样做。
大宾客，令野修道、委积。
接待大宾客，就命令相关部门修整郊野的道路、储备粮米柴草，以备宾客使用。
大丧，帅六乡之众庶，属其六引，而治其政令。
遇到王、王后去世，就率领从六乡征调来服役的徒众，拴系六条大绳在柩车上以便拖拉，而负责调度、指挥。
大军旅，大田役，以旗致万民，而治其徒庶之政令。
遇到王亲自参加的大征伐、大田猎，用旗帜招致万民，并负责对徒众的调度、指挥。
若国有大故，则致万民于王门，令无节者不行于天下。
如果国家有大的事故，就召集六乡的军卒到王宫门前集合待命，以备非常，并命令全国凡是没有符节的人不得在各地任意通行，以防坏人捣乱。
大荒、大札，则令邦国移民、通财、舍禁、弛力、薄征、缓刑。
遇到大灾荒或发生大疫病，就命令天下各诸侯国迁移灾民到粮价便宜的地方，把粮食运往灾区、解除关市、山泽的禁令、停止征调徭役、减轻租税、宽缓对犯罪者的刑罚。
岁终，则令教官正治而致事。正岁，令于教官曰：“各共尔职，修乃事，以听王命。其有不正，则国有常刑。”
夏历每年年终，就要命令属下所有官员明白审慎地整理文书资料而上报总结。夏历每年正月初一，命令属下教官们说：“各自都要恪尽你们的职守，努力做好你们的工作，而听从王的命令。如有玩忽职守而出现失误，国家自有有关刑法来处置。”
小司徒之职，掌建邦之教法，以稽国中及四郊都鄙之夫家九比之数，以辨其贵贱、老幼、废疾，凡征役之施舍，与其祭祀、饮食、丧纪之禁令。
小司徒的职责，掌管建立王国有关教官的为官法规，用来考察王城中以及四郊、畿内采邑载于户籍的男女人民的数目，据以辨别其中的贵贱、老幼和残疾者，凡是赋税徭役予以免除，并掌管他们在祭祀、饮食、丧事活动方面的禁令，使遵循礼法。
乃颁比法于六乡之大夫，使各登其乡之众寡、六畜、车辇，辨其物，以岁时入其数，以施政教，行征令。及三年则大比。大比则受邦国之比要。
向六乡的大夫颁布校比法，使每个乡大夫各自登记本乡人口的总数、六畜和各种车辆的总数，弄清楚各家的财物，每年按季度向小司徒呈报数字，小司徒据以施行政治教化，据以宣布执行征收赋役的法令。等到三年就举行大校比。大校比时就要接受各诸侯国呈报上来的登记校比结果的调查统计簿册。
乃会万民之卒伍而用之。五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军，以起军旅，以作田役，以比追胥，以令贡赋。
于是协助大司徒编制万民的军事组织而备使用。五人为一伍，五伍为一两，四两为一卒，五卒为一旅，五旅为一师，五师为一军，以起兵作战，以进行田猎和从事劳役，以相配合追逐敌寇和伺捕盗贼，以实施有关交贡纳税的政令。
乃均土地，以稽其人民，而周知其数。上地家七人，可任也者家三人；中地家六人，可任也者二家五人；下地家五人，可任也者家二人。凡起徒役，毋过家一人，以其余为羡，唯田与追胥竭作。凡用众庶，则掌其政教，与其戒禁，听其辞讼，施其赏罚，诛其犯命者。凡国之大事致民，大故致余子。
于是协助大司徒合理平均分配土地，核查这方土地上的人口，而精确周遍地知晓他们的数目。上等土地授给七口以上的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力一家有三人；中等土地授给六口的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力二家有五人；下等上地授给五口以下的家室，这样的家室可以胜任兵役、劳役的强壮劳力一家有二人。凡是征调兵役...
乃经土地，而井牧其田野。九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事，而令贡赋，凡税敛之事。
划分土地的界限，而用井法、牧法等井田制划分田野。一夫授田百亩，九夫所受土地为一井，四井为一邑，四邑为一丘，四丘为一甸，四甸为一县，四县为一都，以使人民因地制宜地从事土地生产，而命令他们交纳贡赋，以及凡是田税等应当收取的租税。
乃分地域而辨其守，施其职而平其政。
于是协助大司徒将全国划分为邦国、都鄙、乡遂、公邑等不同行政区域，而确定政区内各类官员的职守，使人民都有各自的职业而公平合理地征收其税收。
凡小祭祀奉牛牲，羞其肆。小宾客，令野修道、委积，大军旅，帅其众庶。小军旅，巡役，治其政令。大丧，帅邦役，治其政教。
凡有王举行小祭祀就奉进牛牲，并进献经剔解的牲体。接待诸侯的使臣，就命令有关部门在野外整治道路，并在沿途储聚粮米柴草以备招待使臣。遇到王亲自率师征伐，就率领从六乡征召来的徒众交给大司徒备用。遇到王派臣下率师小征伐，就负责巡视管理徒役，掌管有关他们的政令。遇到王、王后、太子去世，就率领王国中征调上来服役的民众，执行有关他们的政...
凡建邦国，立其社稷，正其畿疆之封。
凡是建立畿外的诸侯国，指导他们建立社稷坛壝，明确规正诸侯国疆域九畿的疆界，并派人挖沟筑墙种树以为险阻。
凡民讼，以地比正之；地讼，以图正之。
凡是遇到民众为赋税、徭役而争讼，就根据当地清查邻居民众的簿册来判决是非；遇到地界的争讼，就根据官府所藏的地图来判决是非。
岁终，则考其属官之治成而诛赏，令群吏正要会而致事。正岁则帅其属而观教法之象，徇以木铎，曰：“不用法者，国有常刑。”令群吏宪禁令，修法，纠职，以待邦治。
每年夏历年终，就考察教官的属官们办事的文书记录而进行处罚和奖赏，命令教官各部门官吏们明白审慎地整理全年的会计文书而呈报上来。每年夏历正月初一，就率领教官的属官们前去观看悬挂在象魏上的教法，边走边手摇木铎，大声警告说：“如果不执行法令的，国家自有常刑加以惩罚。”命令属官们各自在办公处悬挂禁令，整顿法制，纠察职事，以待满足国家...
及大比，六乡四郊之吏，平教治，正政事，考夫屋及其众寡、六畜、兵器，以待政令。
每逢大校比时，对六乡四郊、六遂公邑的所有官吏进行考校，评断他们的教化、治理，规正他们的政事，考察田地的数目，以及人口的多少、六畜、武器、器械的数目，登记造册，以待国家制订有关政令时参考。
乡师之职，各掌其所治乡之教，而听其治。
乡师的职责是，各自掌管其分工所治理之乡的教育，并且评断乡中各级官吏的治理情况。